「自願殖民主義」能使非洲人不再奔向歐洲？

[匿名者]

「自願殖民主義」能使非洲人不再奔向歐洲？

http://www.cup.com.hk/2018/11/23/africa-voluntary-colonialism-migration/

難民潮問題近年困擾歐洲。除了從中東一帶進入的難民，亦有非洲人跨越地中海，到歐洲尋找理想國度。德國聯邦經濟合作及發展部非洲專員 Gunter Nooke，近日接受英國廣播公司採訪時，就如何阻止移民湧入歐洲提出建議，指歐盟、世界銀行這些組織，應在非洲建立和經營城市，以促進非洲大陸的就業及發展。其爭議性的主張，遭反對者形容為殖民主義，但亦有非洲國家的知識分子表示支持。

去年 Nooke 曾表示，為非法移民提供居留權的做法不可取，理由是這些移民不是一千幾百，而是達百萬之眾。他以學生為譬喻：除非確定他們在 4 年內會回國，否則沒有國家會允許數十萬來自發展中國家的學生到來。Nooke 是次提議，則意味非洲國家需將國土租借予一個外國組織，讓其「自由發展 50 年」。據其解釋，這種看似「喪權辱國」的行為，出發點並非滿足外國人的利益，而是造福非洲國家。他認為這些獲特許經營的城市，將是非洲國家的經濟基礎，也為年輕人提供教育機會。「一切意念，建基於這些自由城市將會締造繁榮及增長。」

然而，美國喬治城大學外交學院的助理教授 Ken Opalo，則認為相關城市將引發城外人口移入，不利整體經濟或解決非洲各國的無數問題，直指創造這種經濟飛地不切實際。非洲聯盟（African Union）亦拒絕 Nooke 的建議，其通訊總監 Leslie Richer 稱，這對非洲移民問題來說只是「懶惰的回應」，Nooke 此提議等於暗示非洲要放棄主權，交由國際組織管理。他補充，協助非洲的理想方法，是投資當地中小企，為非洲人創造就業機會。但肯雅國內的斯特拉斯莫爾商學院（Strathmore Business School）學者 Carol Musyoka 則表示，計劃「引人入勝」。她指假如計劃確保非洲人受惠，而非外國人的利益，自己會願意支持。

事實上，Nooke 的主張並非新穎。本年度諾貝爾經濟學獎得主，來自美國的 Paul Romer 在 2009 年時曾言，發展中國家應考慮把部分領土交給外國，建立「特許城市（charter city）」，而「特許城市」的法律運作系統，應與其宗主國「井水不犯河水」。在 2008 年，非洲東南部國家馬達加斯加時任總統 Marc Ravalomanana 與 Romer 見面後，亦表現出對該想法的興趣，希望共商在印度洋島嶼建立兩個「特許城市」的大計，吸引本國及鄰國移民到當地居住。但 Ravalomanana「分裂國家」的想法成為反對派的口實，一年後遭政變推翻。

支持「特許城市」的總統不止一位。2011 年，中美洲國家洪都拉斯時任總統 Porfirio Lobo Sosa 亦公開推許「特許城市」，認為可提供具競爭力的工作、健康環境、教育、一流法律及安全制度，以改善洪都拉斯國民的生活。Sosa 認為香港是「特許城市」的典範，寄望能在國內建立一個類似的城市。但在反對意見批評下，「特許城市」的計劃同樣無法真正實施。今天，飽受國內貧困、失業、黑幫暴力等問題困擾的洪都拉斯人，亦是最近美國移民大篷車的其中一部分成員。

Nooke 的想法能否為非洲人民帶來更好生活，同時解決他所稱的非法移民問題，估計無從驗證。因為非洲聯盟不但拒絕「被殖民」，還早在 2013 年提出發展方向完全不同的「2063 願景（Agenda 2063）」，目標是「非洲一體化」—— 由本國公民帶動，在國際舞台上綻放活力。肯雅前總理、現任非洲聯盟基建發展特使 Raila Odinga 對「非人治非」甚有信心：「在非洲聯盟及政治、經濟一體化的推動下，這裡將保持高速經濟增長。」

儘管如此，Nooke 仍堅持應由外國人管理城市：「必須以這種方式構建非洲，以避免歐、非政府之間的任何衝突。」Musyoka 亦稱，接受「自願殖民主義」，理由是許多非洲政府根本未能為其人民提供更好的生活。非洲政府能否自力實現美好願景，抑或只令更多非洲人冒險投奔怒海以擺脫貧困和腐敗，只能拭目以待。